Юридическая форма - лукавство, разумеется. Какое это имеет значение для Вас?
Прорыв блокады - это военное действие со всеми вытекающими.
А чеченский прецедент - ну и куда шли эти деньги?

Даже если, допустим, договориться о выплатах, о контроле за их получением, о гуманитарной помощи - это было бы хорошо (хотя не проще ли принять беженцев? Что и делается, но, значит, ещё и помогать добираться). Но это не ответ на вопрос "как можно остановить гибель гражданских?", когда речь идёт о гибели непосредственно от боевых действий.